{"id":14058,"date":"2025-09-19T09:45:24","date_gmt":"2025-09-19T14:45:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pucp.edu.pe\/climadecambios\/?p=14058"},"modified":"2025-09-22T09:50:35","modified_gmt":"2025-09-22T14:50:35","slug":"ciclismo-en-lima-avance-normativo-o-promesa-incumplida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pucp.edu.pe\/climadecambios\/noticias\/ciclismo-en-lima-avance-normativo-o-promesa-incumplida\/","title":{"rendered":"Ciclismo en Lima: \u00bfavance normativo o promesa incumplida?"},"content":{"rendered":"

Por: Joaqu\u00edn Ver\u00e1stegui, voluntario de Clima de Cambios<\/span><\/em><\/p>\n

No es misterio que el tr\u00e1fico lime\u00f1o se encuentra en un estado perpetuo de congesti\u00f3n, desorden y otras tantas cualidades negativas que lo vuelven deshumanizante a ojos de nacionales y for\u00e1neos. As\u00ed, no sorprende que el \u00edndice TomTom Traffic haya \u201cgalardonado\u201d a nuestra capital con un indeseable segundo puesto regional en el ranking de las ciudades con peor tr\u00e1fico del a\u00f1o 2024.\u00a0<\/strong><\/em><\/h3>\n

Es un pedido reiterativo la implementaci\u00f3n de medidas normativas, que, por un lado, promuevan a los conductores adoptar una actitud c\u00edvica cuando est\u00e1n al volante; y, por el otro, la ejecuci\u00f3n de infraestructuras que afiancen una posibilidad m\u00ednima de desenvolvimiento digno en las carreteras lime\u00f1as. Sin embargo, y por el mismo car\u00e1cter repetitivo de estas solicitudes, el ciudadano peruano se ha visto obligado a optar por otras opciones para movilizarse, con el fin de alivianar el estresante ajetreo cotidiano. Una de ellas, quiz\u00e1 la m\u00e1s famosa por ser una de las v\u00edas m\u00e1s sostenibles y amigables con el cuerpo y el medio ambiente, es la bicicleta. En el presente texto, intentar\u00e9 aproximarme a algunos retos que atraviesan los y las ciclistas en nuestro pa\u00eds, y c\u00f3mo responde el Estado en su deber supremo de asegurar el bienestar general de la poblaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Situaci\u00f3n del ciclismo peruano<\/b><\/h3>\n

La \u00faltima encuesta del Enaho (Encuesta nacional de hogares), del Instituto Nacional de Estad\u00edstica, indica que el 17% de hogares peruanos contaba con al menos una bicicleta, esto representa una reducci\u00f3n respecto al 18.5% del a\u00f1o anterior (INEI, 2024). Aunado a ello, el Observatorio Lima C\u00f3mo Vamos, en el a\u00f1o 2023, indicaba que un 21.6% de lime\u00f1os pensaba que la creaci\u00f3n de ciclov\u00edas, como medida para hacer frente a la compleja situaci\u00f3n m\u00f3vil y transportista de la capital, les beneficiar\u00eda personalmente, cifra que se ver\u00eda dr\u00e1sticamente reducida a 15.4% hacia el 2024. La misma encuesta, esta vez en a\u00f1o 2017, manifest\u00f3 que un 52% de encuestados se mostraba satisfecho con la infraestructura ciclovial. Por \u00faltimo, la situaci\u00f3n ciclovial no est\u00e1 exenta del an\u00e1lisis de desigualdad. Un estudio etnogr\u00e1fico del a\u00f1o 2021, donde se compararon factores propios e impropios de la situaci\u00f3n ciclovial de las avenidas Arequipa y Universitaria, demostr\u00f3 un inc\u00f3modo contraste: mientras la movilidad de la primera presentaba valores m\u00e1s inclinados hacia lo \u2018seguro\u2019, \u2018f\u00e1cil\u2019, \u2018c\u00f3modo\u2019 y \u2018fluido\u2019; la otra, en cambio, \u201cse realiza y experimenta de manera inc\u00f3moda, riesgosa y limitada\u201d (Rom\u00e1n, 2021)<\/span>.\u00a0<\/span><\/p>\n

Teniendo en cuenta esta secuencia, cuyo planteamiento sint\u00e1ctico tuvo la intenci\u00f3n de seguir un orden l\u00f3gico-argumentativo casi narrativo, es posible desglosar la siguiente tesis primaria: el y la ciclista se exponen no solo a fallas infraestructurales, sino tambi\u00e9n estructurales; situaci\u00f3n que deriva en un necesario agotamiento an\u00edmico y posterior alienaci\u00f3n a la raz\u00f3n instrumental imperante, que vendr\u00edan a ser el transporte particular, la congesti\u00f3n y el <\/span>smog<\/span><\/i>. Un caos c\u00edclico.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, el y la ciclista se encuentran en una paradoja: cuanto m\u00e1s necesaria se hace su presencia en la ciudad, m\u00e1s fr\u00e1gil se vuelve esta. Frente a esta encrucijada vital, resulta necesario preguntarse: \u00bfqu\u00e9 derechos y deberes sostienen a quienes eligen un estilo de vida y movilidad m\u00e1s sostenible?\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

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\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Imagen: Andina<\/p><\/div>\n

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Derechos y obligaciones de los y las ciclistas<\/b><\/h3>\n

Hace ya m\u00e1s de seis a\u00f1os se public\u00f3 la Ley N.\u00ba 30936, que indica, en su art\u00edculo 10, los derechos de los y las ciclistas, mientras que en el art\u00edculo 11 se se\u00f1alan obligaciones que se desprenden del Reglamento Nacional de Tr\u00e1nsito. As\u00ed, en el inciso 10a, se indica el derecho a transitar por v\u00edas p\u00fablicas (excepto en aquellas en que la infraestructura ponga en riesgo su seguridad); a disponer de v\u00edas, horarios y prioridad de circulaci\u00f3n preferente (10b, 10d, 10f); y los espacios para estacionarse ( 10c y 10e). Por otro lado, en el art\u00edculo 106 del Reglamento Nacional de Tr\u00e1nsito, se desglosan incisos que les obligan a acatar las disposiciones del reglamento, los dispositivos de regulaci\u00f3n de tr\u00e1nsito y a asumir la responsabilidad de futuras contingencias (106-A.1); as\u00ed como a manejar prudentemente (106-A.3 y 106-A.4). De esta manera, se dispusieron medidas legislativas que, debidamente, reivindican a la persona ciclista despu\u00e9s de tantos atropellos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero seis a\u00f1os, cinco gobiernos nacionales y tres alcald\u00edas lime\u00f1as no transcurren en vano; por ende, finalmente, cabr\u00eda preguntarse: \u00bfcu\u00e1nto hemos avanzado?\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00bfNormatividad aplicada o promesa incumplida?\u00a0<\/b><\/h3>\n

Al revisar los hitos m\u00e1s relevantes en torno al desarrollo de la infraestructura ciclovial, se advierte que no ser\u00eda del todo correcto hablar, a primera vista, de un nuevo caso de normatividad simb\u00f3lica (aquella que queda en el plano legislativo sin materializarse en la realidad). Existen avances concretos: entre 2018 (un a\u00f1o antes de la promulgaci\u00f3n de la Ley N.\u00ba 30936) y 2024, la red de ciclov\u00edas pas\u00f3 de 213 km a 323 km, lo que implica la construcci\u00f3n de m\u00e1s de 100 km adicionales. Adem\u00e1s, se incluy\u00f3, dentro de los proyectos de construcci\u00f3n, estas redes de movilidad a distritos no c\u00e9ntricos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Aun as\u00ed, estos trabajos, lamentablemente, no son ejecutados de forma \u00edntegra o est\u00e1n hechos con cierta displicencia. As\u00ed, la red vial cicl\u00edstica est\u00e1, en su mayor\u00eda, fragmentada en dos sentidos: no hay una conexi\u00f3n continua entre todas, lo que impide un desplazamiento m\u00e1s f\u00e1cil y c\u00f3modo; y, por el otro, la fragmentaci\u00f3n social se traslada a las infraestructuras cicl\u00edsticas, en el sentido de que, como se mencion\u00f3 antes, las ciclov\u00edas de los distritos c\u00e9ntricos presentan condiciones m\u00e1s favorables para la movilizaci\u00f3n, mientras que los distritos pertenecientes a los m\u00e1rgenes de la capital no. De la misma manera, resulta factible discutir la contradicci\u00f3n o practicidad de algunos de los derechos anteriormente mencionados. Este es el caso del inciso 10a, que reconoce la condicionalidad del derecho a las faltas estructurales. O el 10f, pues para este caso no hay registros municipales o regionales de una supuesta aplicaci\u00f3n normativa.\u00a0<\/span><\/p>\n

No basta, entonces, con cumplir con el presupuesto o para la c\u00e1mara y las encuestas. Es necesario reformar la visi\u00f3n pol\u00edtica y virar hacia las acciones integradoras a largo plazo. Mientras tanto, los y las ciclistas seguir\u00e1n recurriendo a las movilidades particulares y formando parte del deshumanizante tr\u00e1fico en espera del verdadero cambio o un atisbo de este. Y, como en cualquier \u00e1mbito vital de nuestra naci\u00f3n, lo cierto es que hay todav\u00eda much\u00edsimo por hacer.<\/p>\n

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Bibliograf\u00eda:<\/b>\u00a0<\/b><\/h3>\n