{"id":13946,"date":"2025-06-09T10:52:35","date_gmt":"2025-06-09T15:52:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pucp.edu.pe\/climadecambios\/?p=13946"},"modified":"2025-06-16T13:28:17","modified_gmt":"2025-06-16T18:28:17","slug":"consulta-previa-los-obstaculos-que-frenan-el-dialogo-con-las-comunidades-indigenas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pucp.edu.pe\/climadecambios\/noticias\/consulta-previa-los-obstaculos-que-frenan-el-dialogo-con-las-comunidades-indigenas\/","title":{"rendered":"Consulta previa: los obst\u00e1culos que frenan el di\u00e1logo con las comunidades ind\u00edgenas"},"content":{"rendered":"

Los conflictos entre las comunidades ind\u00edgenas y el Estado no son ajenos a la memoria colectiva peruana. Episodios como el del Baguazo \u2014en el que la protesta de pueblos ind\u00edgenas, motivada por la promulgaci\u00f3n de normas que consideraban una vulneraci\u00f3n de sus derechos, deriv\u00f3 en enfrentamientos violentos con la Polic\u00eda que dejaron muertos y desaparecidos\u2014 son prueba de las profundas tensiones que oponen al gobierno peruano y las comunidades ind\u00edgenas en temas como el territorio, los recursos naturales y la participaci\u00f3n en decisiones que las afectan directamente. As\u00ed, se resalta la necesidad de implementar adecuadamente el derecho a la consulta previa, reconocido internacionalmente, para obtener un mecanismo efectivo de di\u00e1logo.<\/p>\n

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Por: Paula Amaya, voluntaria de Clima de Cambios
\n<\/strong><\/em><\/p>\n

El derecho a la consulta previa es un derecho humano colectivo exclusivo de los pueblos ind\u00edgenas, reconocido en el Convenio 169 de la OIT, el cual Per\u00fa suscribe. Se aplica \u00fanicamente cuando una medida puede afectar sus derechos colectivos, como cuando el Estado otorga una concesi\u00f3n de sus tierras a empresas para proyectos extractivos o de infraestructura, pues su objetivo es asegurar el ejercicio efectivo de esos derechos. No debe confundirse con derechos individuales, como el de participaci\u00f3n ciudadana, y no busca necesariamente llegar a acuerdos o consentimiento, sino un proceso de di\u00e1logo transparente para incorporar sus opiniones en la toma de decisiones. Por ello, la responsabilidad de garantizar que las consultas se realicen adecuadamente recae en los gobiernos.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, en la pr\u00e1ctica, se exponen serias deficiencias que impiden un di\u00e1logo efectivo entre las partes involucradas; de lo contrario, no persistir\u00edan recuerdos de enfrentamientos entre el Estado peruano y comunidades ind\u00edgenas originados precisamente en ese contexto.<\/span><\/p>\n

Como se\u00f1ala O\u2019Diana Rocca, uno de los principales problemas radica en el momento en que se decide aplicar la consulta previa: mientras que en el caso de las concesiones de hidrocarburos esta se realiza en una etapa muy temprana del proceso, cuando ni siquiera una empresa ha recibido la concesi\u00f3n; en el sector minero, suele llevarse a cabo mucho despu\u00e9s, no solo cuando ya existe una empresa concesionaria, sino cuando esta ya ha establecido v\u00ednculos sociales con la comunidad nativa o campesina. Esto impacta negativamente en el proceso de di\u00e1logo con las comunidades, pues no se puede mantener un di\u00e1logo informativo de buena fe si no existe ninguna noci\u00f3n sobre lo que ser\u00e1n dichos proyectos, o si las empresas van comprando la simpat\u00eda generando expectativas o compromisos.\u00a0<\/span><\/p>\n

Y sea el momento que sea dentro del proceso de concesi\u00f3n, muchas comunidades ind\u00edgenas han expresado su consternaci\u00f3n respecto a la poca transparencia para otorgar informaci\u00f3n. Seg\u00fan Alva-Alvarado, en varios casos, la entidad promotora no hab\u00eda compartido documentos clave \u2014como el estudio de impacto ambiental o el contrato modelo de concesi\u00f3n\u2014 y, adem\u00e1s, se presentaron casos de mala traducci\u00f3n de documentos.<\/span> Sin duda, una vulneraci\u00f3n de sus derechos, puesto que no pueden saber con exactitud las implicancias que representan las concesiones en sus vidas.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"

Imagen: Red Internacional de estudios Interculturales PUCP<\/p><\/div>\n

El desv\u00edo del prop\u00f3sito original de la consulta previa<\/b><\/h3>\n

Otro punto importante a considerar es que estas comunidades suelen carecer de servicios b\u00e1sicos, lo que se traduce en una baja calidad de vida. Por ello, muchas veces, se malinterpreta el verdadero prop\u00f3sito de la consulta previa, asumi\u00e9ndola como una \u00fanica oportunidad para obtener la atenci\u00f3n de esas necesidades y terminan cediendo debido a su limitado poder de negociaci\u00f3n. Como se\u00f1ala Alva-Alvarado, existen actas en las que se expresan la voluntad, expectativas y cr\u00edticas de los pueblos ind\u00edgenas respecto a la explotaci\u00f3n de sus territorios, en ellas se reflejan demandas que, en su mayor\u00eda, est\u00e1n vinculadas a servicios que el Estado deber\u00eda garantizar, as\u00ed como solicitudes dirigidas directamente a la empresa extractiva, como empleos o infraestructura. En consecuencia, se termina desplazando el enfoque central de la consulta \u2014relacionado con el an\u00e1lisis del proyecto extractivo y sus impactos\u2014 hacia demandas sociales no satisfechas.<\/span><\/p>\n

Las comunidades ind\u00edgenas necesitan comprender plenamente qu\u00e9 aspectos de sus vidas est\u00e1n poniendo en juego a cambio de entregar sus tierras: el impacto ambiental de los proyectos extractivos, las consecuencias sobre su salud, sus tradiciones ancestrales y la forma en que desarrollan sus vidas d\u00eda tras d\u00eda. Sin embargo, el Estado peruano sigue qued\u00e1ndose corto al ofrecerles un proceso de consulta previa verdaderamente transparente. Y lo que est\u00e1 en juego no es solo un territorio, sino las formas en las que conciben su vida, las cuales podr\u00edan desaparecer sin siquiera haber sido escuchadas.<\/span><\/p>\n

Fuentes:\u00a0<\/strong><\/p>\n

Alva-Ar\u00e9valo, A. (2020). <\/span>De la\u00a0 teor\u00eda a\u00a0 la\u00a0 pr\u00e1ctica: evaluando\u00a0 las \u00a0 consultas sobre hidrocarburos en \u00a0 el \u00a0 Per\u00fa desde la \u00a0 perspectiva de \u00a0 los<\/span> est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos<\/span>. <\/span>Deusto Journal of Human Rights<\/span><\/i>, (5), 155-186.<\/span> https:\/\/doi.org\/10.18543\/djhr.1793<\/span><\/a><\/sub><\/p>\n

O\u2019Diana Rocca, R. (2022). La consulta previa en actividades extractivas: un an\u00e1lisis del balance y propuestas a 10 a\u00f1os de su aplicaci\u00f3n en el Per\u00fa. <\/span>Derecho & Sociedad<\/span><\/i>, (58), 1-19. Recuperado a partir de<\/span> https:\/\/revistas.pucp.edu.pe\/index.php\/derechoysociedad\/article\/view\/25692<\/span><\/a><\/sub><\/p>\n

Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo. (2015). <\/span>Convenio n\u00fam. 169 de la OIT: El derecho a la consulta<\/span><\/i>. Oficina Regional para Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/span> https:\/\/www.ilo.org\/sites\/default\/files\/wcmsp5\/groups\/public\/@americas\/@ro-lima\/documents\/publication\/wcms_445528.pdf<\/span><\/a><\/sub><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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